INTRODUCCIÓN

Los procesos de reforma del Estado se generan a nivel global como respuesta de los estados a un nuevo nivel de desarrollo económico social, caracterizado por la globalización de la economía y la cada vez más acelerada revolución científico técnica que la acompaña y sostiene.

Los desajustes financieros, las crisis económicas en un mundo cada vez más interrelacionado, los flujos incontrolados de capitales financieros, generan deudas de los Estados, déficit en las cuentas públicas y reubicación de las funciones del Estado.

Desde la década de los ochenta se diseñaron e instrumentaron reformas de los estados con un doble objetivo: 1. reducir los déficit fiscales y la deuda pública a través de disminuir el gasto público (objetivo explícito); 2. aumentar la libertad económica, dar más espacio al mercado frente a las regulaciones, controles y protecciones sociales, reduciendo el tamaño, las funciones y la capacidad operativa del Estado (objetivo implícito).

En una primera fase de las reformas en nuestro país los gobiernos de los partidos llamados tradicionales desde 1990 a 2004 procuraron alcanzar esos dos objetivos.

En el período 1990-1994 el gobierno intentó por vía legislativa liquidar los monopolios de las empresas públicas. La respuesta de la sociedad fue terminante: un referéndum derogó dichas normas.

Desde 1995 a 2004 se aprobaron e implementaron varias reformas:

- Incentivos económicos para el pasaje de funcionarios públicos a la actividad privada, con un costo superior a los 150 millones de dólares.

- En el campo de la seguridad social, la instauración de un sistema de doble pilar, público y privado

- La creación del Comité para la Reforma del Estado (CEPRE) en la órbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), que avanzó en el campo de las normas presupuestales, la transparencia de las compras estatales, la calidad de la gestión pública, los recursos humanos y su gestión. La reforma se gestionó a nivel del secretariado técnico de ese comité y no aparecieron claramente comprometidos los integrantes políticos del mismo: OPP, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC).

- La aproximación a una mejora de la gestión pública en el campo presupuestal y de la gestión de recursos humanos fue ritual. Se establecieron metodologías y sistemas de información aptos para su aplicación, explicitados en distintos tipos de formularios que se completaron para cumplir con la formalidad, pero no cambiaron el modelo de gestión.

- Respecto a los recursos humanos, se prohibió el ingreso de funcionarios y la generación de nuevos contratos de función pública; se creó el sistema de contratos a término y los contratos de alta especialización y los contratos de alta prioridad.

La segunda fase de las reformas comenzó en 2005, con la irrupción de la izquierda en el gobierno. Los objetivos, el contenido y la metodología de las llamadas reformas del Estado cambiaron.

En el período 2005-2009:

- La reforma pasó a ser Transformación Democrática del Estado (TDE). Los objetivos explícitos de la TDE son: un Estado funcional al proceso de desarrollo económico nacional y la creciente democratización del Estado.

- Se eliminó el CEPRE y el Presidente, actuando en Consejo de Ministros, asumió la responsabilidad de la TDE. El enfoque dejó de ser tecnocrático para ser político. En 2006 se creó un grupo de trabajo, (Subdirector de OPP, Subdirector de ONSC, Presidente de ANCAP y asesor de la presidencia), que partiendo de los avances teóricos y en los sistemas de información logrados en los anteriores períodos de gobierno rediseñó el proceso de transformación generando lineamientos generales de la TDE, en discusión con los ministros.

- Esos lineamientos generales se pusieron en conocimiento del PIT-CNT y del empresariado nacional, de la academia y de la sociedad en su conjunto. La democracia no sólo es un objetivo; el camino para lograrla también debe ser democrático, implica la más amplia participación de la población

- La mejora de la gestión en el campo presupuestal y de los recursos humanos dejó de ser ritual y se practicó realmente, avanzando rápidamente hacia una gestión basada en resultados.

- A mediados del período de gobierno se centró la gestión de la reforma institucionalmente en la OPP, acentuando el componente descentralización del objetivo de democratizar al Estado.

ESTADO DEL ARTE DE LA TRANSFORMACIÓN DEMOCRÁTICA DEL ESTADO EN 2009

I. INTRODUCCIÓN

El primer gobierno del Frente Amplio (FA) inició su proceso sistemático de transformación democrática del Estado en 2006, cuando el primer equipo de trabajo designado a tales efectos culminaba su primer informe.

En ese informe se establecieron los lineamientos generales del proceso de transformación del Estado, precedidos por los objetivos políticos incluidos en la plataforma electoral del partido de gobierno: un Estado funcional al proceso de desarrollo económico con justicia social y que a la vez se democratizara a sí mismo en un proceso permanente de generación de mayor participación y protagonismo de los uruguayos en la planificación, la ejecución y el control de las políticas públicas.

Al mismo tiempo se espera contar con un Estado eficaz en cuanto al logro de sus objetivos generales, eficiente respecto al uso de los recursos disponibles, que preste servicios de calidad, que resulten amigables para el habitante del país.

II. LINEAMIENTOS GENERALES DE LA TRANSFORMACIÓN DEMOCRÁTICA DEL ESTADO 2006

Objetivos

• Un Estado activo, amigable, sensible a las necesidades de la ciudadanía.
• Activo en la promoción del desarrollo económico social nacional.
• Comprometido con el logro de las metas del plan de gobierno y con la eficiencia en el uso de los recursos que la población aporta.
• Orientado a la transparencia y a la participación de los ciudadanos, a la permanente búsqueda de más democracia.

Diseño institucional para formular las propuestas

• El presidente de la República actuando en Consejo de Ministros.
• La Coordinación de la Transformación del Estado, presidida por el Secretario de la Presidencia.
• Los ministros y sus equipos políticos, apoyados en el comité de directores generales de secretaría.
• La Mesa de Presidentes de Empresas Públicas

Instituciones de apoyo al diseño institucional básico

• La Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información.
• La Oficina de Compras y Contrataciones del Estado.
• Los programas de transformación de los recursos humanos del Estado y de Gestión por Resultados.
• La Auditoría Interna de la Nación.
• El Tribunal de Cuentas.

Procesos de transformación del Estado

La modernización de la gestión pública

El proceso de gestión pública abarca la planificación, la ejecución de los planes, el control y evaluación.

Estos procesos se desarrollan a la vez en forma centralizada dentro de las competencias de la OPP, el MEF y el Tribunal de Cuentas y se descentralizan por ministerio, entes autónomos, servicios descentralizados y gobiernos departamentales.

Utiliza como herramientas de la modernización:

a) Los compromisos de gestión y el presupuesto por resultados

• Los planes estratégicos de cada organismo establecen resultados a lograr (metas) y recursos disponibles.
• Los compromisos de gestión vinculan metas y recursos con el esfuerzo de los trabajadores.
• Implican un acuerdo entre las metas y los recursos necesarios y la participación de jerarquías y trabajadores en la definición de los planes estratégicos de los organismos.
• Es posible transparentarlos a la ciudadanía, habilitando en control social de su cumplimiento.
• La evaluación de su grado de cumplimiento debe partir de un dictamen independiente de la Auditoría Interna de la Nación y del Tribunal de Cuentas y será realizada por la Presidencia de la República.

b) El gobierno electrónico la sociedad de la información y la democracia

• La comunicación interna del gobierno por internet ahorra tiempo, libera capacidades creativas, genera trámites más rápidos y cómodos para el ciudadano.
• A la vez permite que el ciudadano sea informado en su casa y que tenga canales para opinar y proponer.
• Permite que la educación llegue más rápido y más lejos, mejores posibilidades para administrar los complejos sistemas de salud, seguridad pública, compras y contrataciones del Estado, impuestos.
• Requiere de organismos desconcentrados del PE: la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC), vinculada a través de OPP y la Oficina de Compras y Contrataciones del Estado, vinculada mediante el MEF con el Poder Ejecutivo y asentada en una plataforma informática que abarca a todos los proveedores y a todo el Estado.
• Requiere, además, asegurar que la Dirección General Impositiva (DGI) cuente con un sistema completo de presentación y pago de impuestos por internet.

c) El sistema de concesiones de Obras Públicas

• Se requiere un Sistema de Concesión de Obras Públicas capaz de producir la evaluación financiera y social de cada proyecto, habilitando el financiamiento necesario sin endeudar al fisco, contra el pago por el uso de la infraestructura construida.
• Se necesita generar una institucionalidad relacionada con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), una Unidad multidisciplinaria que realice los estudios necesarios, que podría actuar en el ámbito de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), con una estructura adecuada a las dimensiones de nuestro mercado.

Proceso de reestructura organizativa de los organismos del Estado

• Los organismos deben contar con los recursos necesarios para cumplir con sus planes estratégicos.
• Para determinar el personal necesario en cantidad y calidad se sigue un proceso ordenado de división del trabajo.
• Se determina qué se quiere hacer, cuáles son los procesos de producción que hay que seguir para obtener el conjunto de bienes y servicios a aportar a los beneficiarios de los mismos y por lo tanto qué trabajo es necesario realizar.
• El resultado de la división del trabajo es una estructura organizativa que llega al detalle de cuáles son los puestos de trabajo necesarios y qué tareas se desarrollan en cada uno.

Adecuación de los Recursos Humanos a los objetivos del Gobierno

• En una primera etapa es necesario definir los puestos de dirección, sus perfiles, competencias y regímenes jurídicos aplicables.
• Se necesita una administración pública profesional y de méritos, orientada a los resultados y a la eficiencia.
• Los funcionarios deben garantizar idoneidad, defensa del interés público ante el particular, seguridad jurídica y, al mismo tiempo, ser receptivos a las prioridades políticas y necesidades ciudadanas.

II.- CONCEPTO

La transformación democrática del Estado es un complejo sistema de reformas que abarcan el campo institucional, el organizacional y de los recursos humanos, el presupuestal y el de la gestión pública en general.

Este sistema incluye a todo el Estado, sus poderes y cuasi poderes, los servicios descentralizados y los entes autónomos, los gobiernos departamentales, las personas públicas no estatales y las sociedades anónimas cuyo capital accionario pertenece a empresas públicas, personas públicas no estatales, gobierno central o gobiernos departamentales.

III.- PILARES DEL PROCESO DE TDE

En el transcurso de este período, quienes participamos del proceso aprendimos algunas lecciones, la más importante de ellas es que es necesario contar con cierta fortaleza institucional para que el Estado se transforme a sí mismo.

Para desarrollar un proceso de transformación de esta naturaleza el Estado debe contar con:

- Sistemas de información adecuados.
- Un nivel básico de fortaleza institucional en los organismos objeto de reforma.
- Una masa crítica de funcionarios capacitados.
- Una situación objetivo y una estrategia para alcanzarla claramente definidas.
- Una institucionalidad que lidere el proceso, que es de larga duración.
- Apoyo manifiesto y sin restricciones del Presidente de la República y sus ministros.

IV.- TRAYECTORIA ESTRATÉGICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEMOCRÁTICA DEL ESTADO

Qué pasos se han dado en el período 2005-2009

Desde el punto de vista institucional los primeros pasos se dieron con la creación de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica, la Sociedad de la Información y el Conocimiento, la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, la incorporación de normas conducentes a la estabilidad fiscal en el presupuesto nacional y sus modificaciones, y la creación de la Comisión Reguladora de Compromisos de Gestión.

Sin embargo aún no existe una institucionalidad que lidere el proceso, aunque se desarrolla un esfuerzo conjunto de OPP, ONSC y MEF, a través de su Unidad de Presupuesto Nacional.

Se ha generado un escalafón de conducción, incorporando grados 17 a los actuales escalafones, para cubrir puestos de trabajo en Unidades de Planificación Estratégica, Gestión del Cambio y Mejora Continua, y se han complementado las Gerencias de Recursos Humanos y de Gestión Financiera en todos los Ministerios.

Se ha mejorado la institucionalidad presupuestaria con la creación de la Unidad de Presupuesto Nacional en el MEF y se han especializado tareas de evaluación y monitoreo en la OPP, generando el Área de Gestión y Evaluación.

Se han elaborado anteproyectos de ley: Compras y Contrataciones del Estado, Ley Marco de Personas Públicas no Estatales, se han incorporado diversas normas conducentes a la gestión por resultados y a la nueva carrera administrativa en las sucesivas leyes de Presupuesto Nacional y Rendiciones de Cuentas.

Propuesta: Cómo seguir a partir de esos avances

A partir de los avances realizados hasta pasada la mitad de 2009, y ante la perspectiva de un trabajo conjunto de comparación de experiencias con el gobierno de Nueva Zelanda, una de las trayectorias estratégicas posibles para continuar la construcción de los pilares del proceso de transformación democrática del Estado, que discutimos los entonces involucrados, es la siguiente:

a) Sistemas de información

Realizados los diagnósticos del Sistema Integral de Información Financiera y del Sistema Información de Compras Estatales, se ha llegado a la conclusión que es necesario construir un nuevo sistema de información financiera y un sistema de compras que supere al actual sistema de información de compras.

También se han detectado insuficiencias en los sistemas de información presupuestaria y está en desarrollo el sistema de gestión humana.

La propuesta compartida por las tres oficinas transversales (OPP, MEF y AGESIC) es la de asumir el desafío de construir un conjunto de sistemas de información del sector público basado en cuatro grandes elementos:

- Un sistema de información financiera y registración contable.
- Un sistema de gestión humana.
- Un sistema de compras y contrataciones del Estado.
- Un sistema de presupuesto y rendiciones de cuentas.

La propuesta se basa en la interoperabilidad de los cuatro macro sistemas y en su relación vertical con los organismos del presupuesto nacional, que alimentarían a los sistemas y utilizarían la información derivada de los mismos para la toma de decisiones y para la gestión diaria.

A su vez el macro sistema se complementaría con sistemas a nivel de cada organismo vinculados a los cuatro macro sistemas, que proporcionarían la información específica necesaria para la gestión a ese nivel.

Es necesario elaborar el informe-propuesta para iniciar la discusión del proyecto con el Banco Mundial (BM) y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organismos con los que ya se iniciaron gestiones a efectos de analizar la viabilidad y puesta en marcha.

b) Fortaleza institucional de los organismos objeto de la TDE

Es necesario fortalecer a los gerentes que ingresaron en ocho ministerios piloto y complementar los concursos para habilitar todas las incorporaciones.

En la próxima instancia presupuestal es recomendable transformar los cargos de confianza de Director General de Secretaría en gerencias contratadas mediante sistemas competitivos, que acuerden compromisos de gestión y duren en sus cargos de acuerdo a su desempeño, pero nunca más de 5 años.

En cada unidad ejecutora de los ministerios se generaría a su vez un puesto de gerente general de la unidad ejecutora (UE), responsable de la gestión de la misma, en el marco de los lineamientos políticos que recibiría del Director, cargo de confianza política ya existente. El gerente de la unidad ejecutora dependería jerárquicamente del Gerente del Ministerio y se vincularía al Estado por un contrato de las mismas características que el definido ut supra.

Para complementar esta propuesta de cambio es necesario adjudicar a los subsecretarios de Estado la tarea de ejercer la gestión de las políticas públicas en cada Inciso, dando lineamientos al gerente del inciso y a los directores de cada UE.

Este nuevo cuerpo gerencial debería tener remuneraciones competitivas con el mercado, ser seleccionado científicamente y recibir capacitación del más alto nivel, en forma permanente, para asegurar un desempeño profesional de calidad.

Este proceso de incorporación real de gerentes debe iniciarse en ministerios y unidades piloto para viabilizar un seguimiento eficaz por parte de OPP, ONSC y MEF.

c) Una masa crítica de funcionarios capacitados

Es necesario partir de un buen proceso de selección de personal, que permita medir competencias y no conocimientos. El punto de partida es la definición del puesto de trabajo en función de las tareas que desarrolla, y a partir de ellas qué nivel de conocimientos, experiencia, tipo de personalidad, características físicas, resulten necesarias. El correcto manejo de la puesta en situación de trabajo de los candidatos debe aportar la mejor información para la toma de decisiones de selección.

Llegamos a la conclusión de que importa más la capacidad de aprender, la motivación, el manejo del sentido común, que los títulos formales o la habilidad para obtener un buen puntaje en una prueba de conocimientos.

d) Cambios en la Gestión Presupuestaria

No es posible avanzar en la implantación de un presupuesto orientado a resultados si no vinculamos los costos presupuestados a los productos que configuran un resultado esperado.

Para definir un producto es necesario vincular plan y presupuesto, tener claro qué resultado se quiere y se puede alcanzar y a partir de ahí definir con qué producto y con qué cantidad de ese producto se logra.

El proceso de producción que nos conduce a ese logro consume recursos, los cuales tienen costo, y ese costo determina los créditos presupuestales necesarios para cubrirlo.

Muchas veces los resultados esperados, (objetivos), cuantificados en metas, no son alcanzables con la participación de una unidad ejecutora sola en el proceso de producción. Puede necesitarse de una red de trabajo para alcanzar el resultado esperado. Una red implica un objetivo a alcanzar, un conjunto de miembros de la misma, cuya participación en el proceso de producción es imprescindible, y la designación de un líder responsable del logro del resultado.

A ese líder y para ese producto deben asignarse los recursos necesarios. Es posible intentar aplicar estas propuestas como piloto en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y en la Dirección de Industrias del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM).

e) Cambios en la registración

De una vez por todas se debe registrar el gasto por el sistema de lo devengado a efectos de poder medir los resultados con los verdaderos costos de producción y en forma consistente con las asignaciones presupuestales. Será necesario registrar detalladamente el gasto, pero con referencia al producto para cuya producción está aplicado. Esto implica cambios en los sistemas de registración y quizás la recapacitación de funcionarios.

f) Avances en los compromisos de gestión

La Comisión reguladora de Compromisos de Gestión sostiene que una de las claves para que los mismos sean confiables es establecer un control ex ante de los mismos, que determine la razonabilidad de las metas a alcanzar y la pertinencia de los indicadores a utilizar para medir ese alcance. Asimismo será necesario contar con un dictamen acerca del marcador que alcance cada indicador al final del período de medición. Esos controles deben realizarlos organismos externos al de referencia.

En nuestra realidad ese organismo externo debe ser la Auditoría Interna de la Nación (AIN). La propuesta es que la AIN contrate tres o cuatro jóvenes profesionales para especializar en estas tareas y, como plan piloto, poner en marcha los primeros controles, acordados con la Comisión Reguladora de Compromisos de Gestión.

PROPUESTA DEL SEGUNDO GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO PARA EL PERÍODO 2011-2015

INTRODUCCIÓN

El Consejo de Ministros comenzó a discutir la Reforma del Estado. Trabajó sobre cuatro puntos:

• Recursos humanos.
• Cambios institucionales.
• Cambio de gestión.
• Incorporación de tecnología.

Se centró luego en el tema recursos humanos ya que mantiene una relación directa con la Ley de Presupuesto Nacional, que debe presentarse al parlamento antes del 31 de agosto de 2010.

RECURSOS HUMANOS

Ejes de la estrategia de fortalecimiento institucional

Se plantea un nuevo estatuto del servidor público, simplificar los vínculos laborares de los servidores públicos con el Estado y diseñar un estatuto especial para los cargos políticos y de particular confianza Se reitera la voluntad política de diseñar una ventanilla única para el ingreso al Estado a partir de 2011 y la disposición a compartir la discusión y escuchar a los sindicatos y los trabajadores del Estado.

Nuevo estatuto del servidor público (NESP)

. Abarca a los funcionarios del Servicio Civil:
- se relacionan con el Estado y no con un inciso en particular;
- cumplen funciones permanentes y estratégicas.
. El NESP no incluye a los militares, policías y miembros del Servicio Exterior:
- significa el rediseño integral de la Carrera administrativa; - grupos ocupacionales y niveles de responsabilidad (7 U 8) sustituyen a escalafones y grados;
- el ascenso deja de ser un pasaje de grado para ser una distinción de roles;
. Nueva escala salarial: El grueso de la remuneración refleja el nivel de complejidad de la tarea y su nivel de responsabilidad;
. Niveles de conducción: Supervisores, conducción media y alta conducción son funciones concursadas y condicionadas al cumplimiento de compromisos de gestión.
. Ingreso al Estado: por Portal Electrónico.
. Implementación: 2011 en dos ministerios; se realizarán reestructuras que generan:
- nuevos puestos de trabajo;
- nuevas retribuciones;
- puestos de trabajo excedentarios;
- funcionarios a redistribuir hasta que se jubilen;
- organismo responsable del control y gestión global de los Recursos humanos del Estado: ONSC.

Simplificación de los vínculos laborales con el Estado

• La carrera administrativa presupuestada con funcionarios públicos.
• Contratos temporales bajo derecho privado, con condiciones específicas por función.
• Se derogará el contrato cachet, creando el contrato artístico.
• Se mantendrá el contrato de obra.

Funcionarios políticos y de particular confianza

Existirá un estatuto específico para ellos:

• Las necesidades de designaciones políticas serán transparentes, los ministros tendrán partidas de adscripción (ya tienen), ponderadas de acuerdo a tamaño, complejidad y prioridad político estratégica.
• Se simplificará y adecuará la escala salarial de los cargos de particular confianza.
• Todos los directores nacionales de los Ministerios ganarán el mismo salario (proceso ya comenzado).
• Se analizará la procedencia de mantener los cargos de particular confianza que no sean los Directores Nacionales existentes en la actualidad.

CRONOGRAMA DE IMPLANTACIÓN DE ALGUNOS INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS

1. Reforma del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF):

- Ley de compras estatales (hay anteproyecto de 2009);
- Designación de las autoridades de la Agencia de compras (ley vigente desde octubre 2008).

2. Ley de Abogacía del Estado (disposición nueva).

3. Ley de Reglamentación de la omisión y la ineptitud (disposición nueva).

4. Reforma Integral del TOFUP² .

- flexibilización de normas de concurso para ascensos, horizontalidad a todos los incisos de la Administración Central;
- establecimiento de horarios mínimos de asistencia al trabajo;
- simplificación integral de la normativa del TOFUP;
- restablecer el régimen de redistribución, obligando a los organismos a realizar un estudio de competencias entre sus funcionarios.

5. Ley marco de la Personas Públicas no Estatales (existe anteproyecto de 2006).

6. Ley marco de relacionamiento entre Poder Ejecutivo y empresas públicas.

COMENTARIOS SOBRE EL BORRADOR DEL CONSEJO DE MINISTROS³

Acerca del alcance del documento:

a) Se trata de un temario sobre el cual se continúa un trabajo de elaboración que culminará en diversos productos, primero bajo la forma de normas jurídicas de distinto nivel, que una vez aprobadas habilitarán a una gestión de la Transformación Democrática del Estado. Esa gestión irá obteniendo resultados paulatinamente en un proceso prolongado.

b) Hasta que no se cuente con los primeros productos de este acuerdo de trabajo del Consejo de Ministros no será posible conocer de qué se trata la reforma. Sin embargo es posible comentar los acuerdos primarios que diseñan una estrategia de trabajo.

c) El gobierno visualiza la complejidad del sistema de reformas que constituye la llamada transformación democrática del Estado y prioriza la discusión de algunos aspectos vinculados a los recursos humanos.

d) Sin embargo, de acuerdo a su cronograma, en plazos históricamente breves, no más de un año, se propone elevar al Parlamento una Ley de Compras, una Ley de Abogacía del Estado, el reglamento de las causales de destitución de funcionarios públicos omisión e ineptitud, una ley marco de las Personas Públicas no Estatales y una Ley Marco de Relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y las Empresas Públicas. Estas normas contribuyen a un mejor uso de los recursos de que dispone el Estado, a la eficiencia.

e) Existen ciertos paralelismos con los Lineamientos Generales de la Transformación Democrática del Estado, aprobados por el Consejo de Ministros en 2006, pero no queda claro si es un proceso que se continúa o se trata de un nuevo proceso.

Acerca de la institucionalidad de la reforma:

No se establece en el borrador que autoridades del gobierno la están procesando, el Presidente actuando en Consejo de Ministros aprueba lo actuado.

Acerca de los objetivos de la TDE:

a) La preocupación mayor parece estar radicada en la gestión de los recursos humanos y la eficiencia.

b) En los hechos en el Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público se entregó el borrador al PIT-CNT; sin embargo la representación del gobierno en dicho ámbito no parece ser el equipo encargado de procesar los borradores para el Consejo de Ministros.

c) No se explicitan los objetivos de la reforma: ¿se mantienen los del gobierno de Tabaré Vázquez?

Acerca del Nuevo Estatuto del Servidor Público (NESP):

a) Considerará al funcionario como vinculado al Servicio Civil y no a un ministerio en especial, lo que permite su traslado de un lugar a otro, que todos compitan por todos los ascensos en todos los ministerios.

Esa flexibilidad no es tan fácil de aplicar por las conocidas diferencias salariales entre un Ministerio y otro para los mismos grados y escalafones, y aún dentro de un Ministerio entre una unidad ejecutora y otra y aun dentro de la misma unidad ejecutora. Por otra parte si no están definidos los cargos o funciones por las tareas que incluyen, no es posible saber si el perfil del funcionario a trasladar es compatible con el cargo o función que se quiere que ocupe.

b) El rediseño de la carrera administrativa requiere de un análisis previo de cada unidad ejecutora. Es decir, lo que llamamos una reestructura organizativa y de puestos de trabajo. Según su plan estratégico, cada una de ellas requerirá la participación de determinados grupos ocupacionales y según su estructura orgánica de distintos niveles de responsabilidad.

El mismo documento dice que se reestructurarán 2 o 3 ministerios como prueba piloto. El trabajo desarrollado por la ONSC desde 2006 fue en esa dirección y parte de sus propuestas se transformaron en normas vigentes en las leyes presupuestales del período. ¿Se va a modificar o es lo mismo?

c) Si no se definen los cargos por sus tareas no será posible tampoco crear una escala salarial en la que, como bien se dice, "la remuneración refleje el nivel de complejidad de la tarea y el nivel de responsabilidad asociado a ella".

d) El rediseño de los niveles de conducción atiende a la necesidad de contar en esas funciones con funcionarios que demuestren a través del cumplimiento de compromisos de gestión su capacidad para obtener los resultados que el Estado necesita.

e) Para poder ingresar al Estado en las condiciones del NESP a través de un portal único, es necesario tener definidos los puestos de trabajo por sus tareas y no por sus nombres, y para lograrlo hay que procesar las reestructuras organizativas y de puestos de trabajo.

Acerca de la simplificación de los vínculos laborales con el Estado:

a) Ya existen contratos temporales que se rigen por normas muy parecidas a las del derecho privado: los contratos a término. ¿Se pretende ir más allá?

b) Es oportuna la derogación del contrato cachet, pensado para los artistas pero utilizado para contratar para el desempeño de cualquier tarea.

Acerca de los funcionarios políticos y de particular confianza:

a) Los ministros ya disponen de partidas para dos contratos de adscripción por Ministerio, no parece oportuno ampliar esa facultad.

b) El problema de la escala de remuneraciones de los funcionarios de particular confianza es que es muy baja comparada con puestos de trabajo de similar responsabilidad en el sector privado.

Acerca de los instrumentos específicos:

a) Es necesario adecuar la legislación en materia de compras y contrataciones estatales. Desde 2006 y a partir de antecedentes del gobierno anterior al 2005 se está trabajando sobre el tema.

b) La Agencia de Compras se crea en la ley de rendición de cuentas de 2007, aprobada en 2008. Es necesario designar a sus autoridades.

c) Se precisa una ley de Abogacía del Estado, que permita que los recursos públicos sean defendidos adecuadamente.

d) Resulta muy difícil destituir a funcionarios ineptos u omisos sin reglamentar esas causales.

e) Desde 2006 existe un anteproyecto de ley Marco de las Personas Públicas no Estatales. Los criterios establecidos en ese anteproyecto fueron aplicados en la ley de creación del Instituto Nacional del Empleo y la Formación Profesional

f) Es absolutamente necesario establecer un marco legal de relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y las Empresas Públicas

CONCLUSIONES

El Consejo de Ministros adelanta algunos acuerdos para el diseño de la reforma del Estado en un borrador, del que informa a los sindicatos y partidos políticos.

De ese borrador no es posible inferir si este gobierno continúa el proceso de TDE del primer gobierno del FA, o inicia un proceso diferente.

Los objetivos de la reforma parecen limitarse a la generación de más eficiencia y particularmente centrarse en los recursos humanos, tal como lo hacían los gobiernos anteriores al 2005.

Las propuestas referidas a los recursos humanos no difieren conceptualmente de lo ya implementado en el período anterior. Habrá que esperar a las normas que se piensa incluir en la próxima ley de presupuesto nacional para advertir las diferencias.

La decisión de vincular la permanencia en las funciones de alta conducción del cumplimiento de un compromiso de gestión se explicita como acuerdo por primera vez.

También habrá que esperar al presupuesto para conocer los tipos de contratos privados que se proponen y el estatuto de los funcionarios de particular confianza.

La nueva escala salarial requerirá procesos de reestructura previos a su diseño, problema que ya estaba planteado.

Las normas de modificación del TOCAF están contenidas en un anteproyecto de ley de compras y contrataciones del Estado ampliamente discutido en el período anterior. También existe un anteproyecto de Ley Marco de Personas Públicas no Estatales, desde 2006. Lo que no es posible saber es si en este caso particular como en el general se trata de la continuidad de un proceso de elaboración o si la propuesta del actual gobierno significa "borrar y empezar de nuevo".

Finalmente, la ventanilla única para el Ingreso Democrático al Estado de nuevos funcionarios o contratados no puede funcionar si quienes solicitan nuevo personal no pueden definir sus puestos de trabajo por las tareas que realizan.